Factor d'Insularitat
El Factor d'Insularitat de les Illes Balears, que es configura com l'instrument financer destinat a assegurar la deguda compensació de les conseqüències econòmiques inherents a la discontinuïtat territorial que implica el fet insular, especialment en matèria d'inversió pública.
El Reial decret-llei 4/2019, de 22 de febrer, del règim especial de les Illes Balears regula en el títol III el Factor d'Insularitat de la Comunitat Autònoma, i estableix en l’article 17 que s'inclourà com a dotació als pressupostos generals de l'Estat de cada exercici una assignació del Factor d'Insularitat de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears, que s'executarà conforme a la naturalesa i regles exposades en els articles següents.
A l'apartat 1 de l'article 18 del Reial decret-llei s'estableix que la dotació inicial per al primer exercici es fixarà a partir d'una metodologia consensuada en el marc de la corresponent Comissió Mixta d'Economia i Hisenda, considerant els desequilibris inherents a la discontinuïtat territorial pròpia del fet insular i pluriinsular, especialment en matèria d'inversions.
En particular, les necessitats d'inversió a considerar a l'efecte de l'esmentada dotació inicial partiran de la base del nivell d'inversió mitjana anual de l'Estat en el conjunt del territori espanyol dins el període temporal que amb aquesta finalitat es determini, sense perjudici de considerar, així mateix, les magnituds i variables que resultin procedents per a la fixació quantitativa d’aquesta dotació.
Així mateix, a l'apartat 2 s'indica que, per als exercicis següents, la dotació anual per a l'any «t» es calcularà aplicant a la dotació inicial el seu índex d'actualització. Estableix el precepte que s'entén per índex d'actualització el quocient resultant de dividir l'import total de les inversions executades pel Sector Públic Estatal en infraestructures ferroviàries d'alta velocitat i en carreteres d'interès general corresponent a l'exercici pressupostari «t-2» i els mateixos conceptes, en termes homogenis, referits a l'exercici pressupostari que es fixi com a any base.
D’altra banda, l'article 19 identifica la destinació del Factor d'Insularitat precisant que la dotació pressupostària servirà per finançar actuacions al territori de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears en àmbits d'actuació especialment afectats per la situació d'insularitat i, específicament, en les matèries que el precepte enumera.
L'apartat 1 de l'article 20 assenyala que la Comissió Mixta d'Economia i Hisenda es reunirà almenys dues vegades l'any per decidir, dins el primer quadrimestre, sobre la selecció i l'assignació que, si escau, correspongui als projectes presentats, i per proposar, dins el segon semestre de cada any, la quantia del Factor d'Insularitat per a l'any següent en el marc d’allò que disposa l'article 18. Així mateix, podran constituir-se grups de treball per realitzar els treballs preparatoris que la Comissió consideri procedents.
Projectes del Factor d'Insularitat
La Comissió Mixta d'Economia i Hisenda reunida en sessió de data 23 de setembre de 2021 va acordar la dotació del Factor d'Insularitat l'any base 2020, que en aplicació de la mateixa ascendeix a 109.661,22 euros, l'import dels quals coincideix amb la dotació inicial de 2022.
Així mateix, es va acordar la delegació en la Subcomissió de les funcions que l'article 20 del Reial decret llei atribueix a la Comissió Mixta, entre elles, la selecció dels projectes que es financen amb la dotació del Factor d'Insularitat en cada exercici.
Fins avui, s'ha acordat el repartiment de les dotacions de l'exercici 2022 i de l'exercici 2023, que ascendeixen a un total de 213.484.120 euros.
1. Dotació 2022: 109.661.220 euros (Subcomissió de 29 de setembre de 2022)
El 29 de setembre de 2022 la Subcomissió determina el repartiment dels 109.661.220 euros en els projectes que figuren en la taula superior. La primera columna reflecteix el repartiment inicial realitzat de la dotació de 2022.
2. Dotació 2023: 103.822.900 euros (Subcomissió d'11 de maig de 2023)
De conformitat amb l'indicat en l'apartat 2 de l'article 18 del Reial decret llei, la dotació del factor d'insularitat corresponent a l'any 2023 haurà de calcular-se aplicant a la dotació inicial el seu índex d'actualització, que es defineix com el quocient resultant de dividir l'import total de les inversions executades pel Sector Públic Estatal en infraestructures ferroviàries d'alta velocitat i en carreteres d'interès general corresponent a l'exercici pressupostari 2021 i els mateixos conceptes, en termes homogenis, referits a l'exercici pressupostari 2020, que és el que s'ha fixat com a any basi.
D'acord amb l'indicat anteriorment, la dotació anual per a l'any 2023 aprovat en l'Acord de la Subcomissió d'11 de maig de 2023 ascendeix a 103.822.900 euros.
Part de la dotació de 2023 s'utilitza per a finançar projectes ja seleccionats en 2022. La resta, 74.132.626 euros, s'utilitza per a finançar nous projectes. Els nous projectes es reflecteixen en la taula inferior.
A més, en aquesta subcomissió es realitza una reprogramació dels projectes de 2022 per a ajustar la dotació a les previsions d'execució actualitzades.
L'import del repartiment de la dotació de 2023 juntament amb la reprogramació de 2022 es presenta en la segona columna.
Finalment, la tercera columna presenta l'import total de projecte. Aquest import podrà ser finançat amb altres fonts de finançament (React-EU, ITS, fons propis…) i amb càrrec a futures dotacions del Factor d'Insularitat si així s'acordés.
Peculiaritats:
- Els projectes 01FI2022 i 02FI2022 són projectes relacionats amb infraestructures hidràuliques de ABAQUA. En la Subcomissió de maig de 2023 es decideix que s'integrin dins del projecte 03FI2023 de “Actuacions en matèria de gestió de l'aigua i infraestructures hidràuliques”, que a més de les actuacions acordades en 2022, inclou altres actuacions.
- Els projectes 15FI2022 i 20FI2022 es queden sense dotació del Factor d'Insularitat en l'acord de maig de 2023 ja que es preveu finançar íntegrament aquests projectes amb fons del programa React-EU.
Total dotació projectes FI 2022 | 139.351.494 |
---|---|
Total dotació projectes FI 2023 | 74.132.626 |
Total FI 2022 + 2023 | 213.484.120 |
2023
2022
Notes: (a) i (b) són projectes d'ABAQUA que en la nova versió s'engloben en el projecte 03FI2023, (c) repartiment de la dotació del FI dels exercicis 2022 i 2023 incloent la reprogramació dels projectes del FI de 2022, (d) i (e) són projectes que, malgrat que s'inclouen en el FI d'insularitat de 2022, està planificat que es financin íntegrament amb el programa REACT-EU.